高水平推进江苏长江国家文化公园建设

长江江苏段绵延433公里，沿线8座城市都是国家历史文化名城，是长江文化建设的重点区域。

当前长江国家文化公园建设工作尚处于起步阶段，如何高质量推进这项工作，国家相关部门和沿江各省份都还在研究和探索中。在此之前，我省作为大运河国家文化公园唯一重点建设区，取得了一些重要成果，在江苏长江国家文化公园规划和建设中可以借鉴利用。

江苏在大运河国家文化公园建设中的经验总结

从2019年开始，江苏认真贯彻落实“传承弘扬中华优秀传统文化，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，建设大运河国家文化公园”的总要求，开始了大运河国家文化公园的规划建设工作，此项工作进展顺利，并取得了一些经验。

规划先行，依法建管。江苏率先在国内完成首个省级国家文化公园专项规划《江苏省大运河国家文化公园建设保护规划》，与其他规划一起构建起江苏大运河文化带建设的规划体系，省人大还在全国首推有关大运河文化带建设的省级地方立法。

系统谋划，统筹推进。加强组织领导，将大运河国家文化公园建设实施规划有机融入到当地“十四五”发展规划中，统筹推进大运河文化带、长江经济带、长三角一体化等战略；出台具体政策，调动各级政府、企业、高校和科研院所、社会组织和沿线居民各方面积极性，发起成立大运河文旅发展基金，助推运河文旅融合发展；加强与国家相关部委沟通联系，加强与沿河省市开展多领域合作，探索协同建设的新模式。

保护优先，软硬结合。始终把“保护好”大运河物质文化遗产和非物质文化遗产放在首位；同时，既有中国大运河博物馆这样的“硬件”重点工程，也有《中国运河志》这样宏大的“软件”项目，还有大运河国家文化公园数字云平台；加强运河智库建设和运河文化精品创作与传播，发挥世界运河城市论坛的作用，在世界舞台上讲好江苏运河故事。

串珠成线，文旅融合。形成“核+带+组团”的空间布局，既有如重点遗产点和特色古镇的保护工程这些“亮点”打造，也有百里画廊和运河水上游览线的开发；通过举办“文博会”，以“非遗”产业化、文物“活化”和传统工艺产业化为重点，打造龙头文化企业发挥带动效应，逐步打响“千年运河”的品牌。

在长江国家文化公园建设中应注意处理好六大关系

江苏长江国家文化公园建设可以在借鉴大运河国家文化公园建设经验的基础上，注意处理好六大关系：

一是处理好顶层设计与依法监督之间的关系。江苏长江国家文化公园建设涉及沿江8市，有必要加强顶层设计，严格依法规划和建设：要保护好长江文物和文化遗产，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展；建立省市县分工明确、协同发力的领导体制和工作机制，高水平编制好相关建设规划和实施方案，尽快制定江苏长江国家文化公园建设与管理办法，组建江苏长江国家文化公园研究院智库和项目评审专家委员会。

二是处理好实物展示与价值传播的关系。江苏长江文化既包含丰富的物质文化资源，也包含丰富的非物质文化遗产，这就要求江苏长江国家文化规划建设，既要依托现有各类文物，进行展示性空间设计与建设，体现这些物质文化遗产的教育性、旅游性价值，也要以适当展陈和演绎形式，表现长江江苏段非物质文化遗产的传承价值和时代精神，两者缺一不可。需要推进一批重大项目建设，既要有工程性建设等硬项目，也要有长江文化研究和长江非遗文化传承等软工程，要避免出现一些地方在大运河国家文化公园建设中重硬轻软的问题。

三是处理好经济利益与社会效益的关系。此项重大文化工程应把社会效益摆在突出位置。不仅要高水平建设好江苏长江国家文化公园，还要高水平利用好，有效传承和传播江苏长江文化，适度发展江苏长江文化旅游产业。需要注意的是，对各级各类长江文物，要严格执行有关法律法规，确保文物的真实性和完整性，防止对长江文物进行超负荷利用和破坏性开发。

四是处理好国家形象与地域特色的关系。长江江苏段是中华文明形象标识中的重要组成部分，长江国家文化公园建设理应高起点规划，高质量建设，体现国家水准。同时，由于长江江苏段涵盖金陵、淮扬、江南和江海等四大特色鲜明的地域文化，因此，还要充分挖掘和展示四种不同地域文化的特色，做到统一性与特色性的有机结合。

五是处理好政府主导与社会参与之间的关系。长江国家文化公园建设是国家重大文化工程，江苏沿江各级党委、政府理应承担主导职责。它更是重大文化惠民工程，在规划建设和管理利用中需要汇聚民智、发动民力；要鼓励各类社会力量在政府主导、引导下参与其中。

六是要处理好先行试点与整体推进的关系。江苏长江国家文化公园建设是一项浩大的系统工程，建议先选取一两个城市做好试点工作。例如，可选择扬州作为先行试点城市，因为扬州作为长江与大运河交汇点城市，以及南水北调东线工程源头城市，战略地位极为特殊，如果在此规划建设“长江与大运河交汇点”为特色的长江国家文化公园，在扬州施桥、瓜洲、南水北调东线源头以及十二圩等重点区域，系统谋划、整体设计，突出新老“交汇点”特征，可以统筹做好两大国家文化公园的规划建设工作，总结经验后逐步向其他城市推广。

（作者为扬州大学中国大运河研究院副院长）