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国企改革:分类改革是前提与基础

发布时间: 2016-01-05 13:04:06  |  来源: 中国网  |  作者:  |  责任编辑: 王道峰

国企改革:分类改革是前提与基础

——国企改革顶层设计看点解读

/李锦

 

新书:国企改革展 拷贝

 

【摘要】:分类改革是国企改革中不可忽略的重要部分,《关于深化国有企业改革的指导意见》(后简称《指导意见》)中也有指出,国企改革政策与新闻“第一解读人”李锦老师为您全面解读、深度分析其中看点。

 

国企改革首先要解决的问题就是国有企业功能定位,这是新时期深化国有经济改革的逻辑出发点。文件将国企分为公益类与商业类两类,其中商业类包括主业处于充分竞争行业和领域的商业类和主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类两种。在分类的基础上,本轮国企改革对混合所有制改革、国企绩效考核、国企薪酬改革等内容作出了分门别类的规范。

 

在界定了国企的功能和分类的基础上,就要进行国有经济结构的战略性调整。

 

对于界定为公共政策性企业的国有企业,其战略性调整目标是退出盈利性市场业务领域、专注公共政策目标的实现,在此前提下,国有资本要加大对这类企业的投入;对于界定为特定功能性企业,战略性调整的总体方向是,主要依托国有资本投资运营公司这一运作平台,不断地主动退出那些竞争格局趋于成熟、战略重要性趋于下降的产业领域和环节,不断努力在提供公共服务、保障国家安全和符合国家战略要求的各种新兴产业领域发挥更大的功能作用;对于界定为一般商业性企业的国有企业,其战略性调整目标是完全剥离行政垄断业务,通过市场化手段增强企业活力和提高企业效率,同时建立国有资本灵活退出机制,逐步退出部分国有资本,投向更符合公共服务和国家战略目标的企业。

 

国企分类终于靴子落地

 

《指导意见》看点12

将国有企业分为商业类和公益类。

 

解读:

将企业分为商业类和公益类,就为分类管理奠定了基础。由于过去对国企的管理没有明确的分类,“一刀切”的管理方式出现了很多矛盾,将企业分为商业类和公益类,就为分类管理奠定了基础。分类改革有助于提高监管的有效性、考核评价的科学性,避免了过去“眉毛胡子一把抓”的弊端,不同类型国企有着不同的目标和考核方式,也有助于提升国企的活力。分类也为将来探索企业的差异化治理方式开启了新的方向,未来国企的管理方式也将更加灵活多样。在分类基础上,预计商业类国企将进一步向民企等多种所有制资本敞开大门,国企的并购重组会进入一个新的阶段。

 

《指导意见》的“两分法”将其建议的“特定功能类”列为商业类的第二类,实际上还是三类,这种分类方法方便此类企业走出去,获得更大的国际化经营空间。国企如此分类更符合国际通行规则,这有助于推动国企更好地向市场体制看齐,也彰显了推动垄断行业国企改革的决心。

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