寻找最美国门名片 | 精准布局多元场景 国门服务提质升温——上海公安出入境构建多元化便民利企服务模式

中国网上海8月26日讯 近年来，上海公安出入境管理工作紧紧围绕城市高水平制度型开放和高水平人才高地建设目标，打破传统政务窗口“坐等办事”模式，立足不同区域产业定位、人口结构，因地制宜打造陆家嘴金融城出入境办证室、长宁公安分局出入境接待大厅、闵行华漕国际社区中心服务点、虹桥海外人才直联平台服务点等，推动出入境服务向楼宇下沉、向社区扎根、向人才集聚地延伸，实现企业人才、外籍居民、普通市民就近可办、随时能办、一站式快办，以有速度、有温度的国门政务服务，护航上海对外开放发展大局。

陆家嘴金融城：“云窗”进楼宇，打造金融人才“楼下的服务站”

陆家嘴金融城出入境办证室的民警正使用移动设备为白领办理相关业务。    中国网 张静 摄

陆家嘴作为上海国际金融中心核心承载区，集聚数万家持牌金融机构、跨国企业总部，近50万从业人员有着高频跨境办事需求，对办证时效提出极高要求。2024年3月，陆家嘴金融城出入境办证室落地上海中心地下连廊，依托楼宇党群阵地打造“家门口服务站”，创新推出“云窗”惠企服务体系，破解企业白领“上班没时间、办事跑远路”的痛点。

该点位打破物理空间边界，建立固定窗口、午休驻点、上门巡回、线上协办多元服务模式。每周二、周四开设11时至14时白领午休专场，上班族利用午休或用餐间隙，一杯咖啡的时间即可办结护照、港澳签注等业务；周一、周三、周五，民警们携带便携式移动警务一体机深入写字楼，现场完成人像采集、指纹录入、业务受理、回执打印全流程上门办公。业务事项由3类12项扩容至5类17项，覆盖港澳人才签注、外国人居留许可等企业高频需求。

据浦东公安出入境陈立俊介绍，“云窗”移动窗口依托便携一体化移动设备，将办证室窗口的软硬件全部集成收纳进便携箱体。设备配备双屏操作终端、身份证读取区、指纹以及人像采集装置等，工作人员可携带设备深入企业开展上门移动受理，一站式完成业务全流程办理。“企业白领在公司门口就能办理出入境相关业务。”陈立俊表示，“同时，我们针对企业的差异化需求，开展面对面政策宣讲，为企业量身定制个性化出入境服务方案。”

在上海中心大厦工作的郑女士刚参加一场出入境政策宣讲活动，她说：“他们把办事窗口前移到我们办公地点，给我们带来了很大便利。即便是目前我没有业务办理需求，通过这场宣讲提前了解相关政策也收获良多。”

下一步，这套成熟的楼宇服务机制将复制推广至张江、金桥、前滩等重点产业园区，惠及更多市场主体。

长宁出入境接待大厅：全时段服务供给，便民落到实处

长宁公安分局出入境接待大厅办理窗口。    中国网 张静 摄

长宁公安分局出入境接待大厅地处古北国际社区，紧邻虹桥综合交通枢纽，是上海中心城区受理量位居首位的出入境接待大厅，聚焦一些急难愁盼的事项，坚持“把困难留给自己，把方便让给企业和群众”，兼顾延时服务、全天候自助、容缺受理、风险防控等多重职能。

针对上班族等群体工作日无暇办证等难题，大厅布设3台港澳24小时智能签注设备，市民下班后也可来此自助办理签注，5分钟立等可取，现场还有值班工作人员给予业务引导，真正实现签注服务“不打烊”。

市民王先生专程来到长宁公安分局出入境接待大厅办理赴港签注业务。“听说这里办事环境很不错，我特地过来感受一下。刚才跟工作人员交流得知，这里晚间也可办理相关业务，我打算后续再来体验。”

服务既有速度，更有民生温度。大厅常态化开设“急事急办”绿色通道窗口，针对紧急情形的出入境办理业务快速启动加急流程；还创新“现场容缺受理、线上补正材料、后台加急审核”工作机制，申请人可通过官方微信公众号线上补充证明材料，免去来回奔波，实现“办证只跑一次”。同时，在受理环节做好风险预警劝阻，精准识别拦截跨境务工类诈骗，守护人民群众人身与财产安全。此外，针对企业多样化的出入境业务需求，还开展专项政策解读服务。

迪辅乐生物（上海）有限公司医学与科研执行董事陈美如，正向民警咨询外籍员工入境手续办理相关问题。她说：“因为我们是从事生物科学领域的企业，常有国外学术交流活动，也有不少外籍同事，出入境证件办理需求较多。他们主动走进我们企业，提前了解相关需求并给出对应建议，大幅节约时间成本，让我们对办事流程、办理周期做到心中有数，也让我们切实感受到主动为我们企业服务的营商环境。”

闵行华漕国际社区服务点：服务嵌入日常生活，助力基层社区涉外治理

外籍居民和本地居民正在参加相关政策宣讲活动。    中国网 张静 摄

闵行华漕是虹桥国际开放枢纽重要承载区域，辖区聚集近万名外籍居民，周边分布5所国际学校、多个国际社区，中外居民混居带来多元的涉外治理需求。闵行公安出入境管理支队立足华漕国际社区中心（以下简称：社区中心）的情况，推动出入境政务服务深度融入基层涉外治理，走出一套政策送达靠前、多元主体参与的基层服务模式。

社区中心设置出入境咨询服务平台，出入境民警在此提供多语种政策答疑，居民下楼散步就可以咨询居留许可延期、永久居留申请等业务。同时，针对不同文化背景引发的邻里矛盾，落地“涉外版三所联动”调解机制，联动派出所、司法所、律师事务所，配备翻译、法律适配、跨文化沟通支撑等，形成矛盾发现、联合调处、跟踪回访闭环，实现涉外纠纷化解在社区内部。

闵行公安出入境管理支队窗口组警长余碧文表示：“在国际社区，我们更像是一名‘联络员’，收集外籍居民在工作和生活中遇到的各类诉求，再将相关问题对接至各职能部门，协助推进问题处置解决。同时我们也做好出入境业务咨询服务，为外籍居民提供签证、居留许可、永久居留等事项的政策解读与办理指导。社区中心还会结合中国传统节日举办特色活动，让他们切身感受中华优秀传统文化。”

来自加拿大的Degan Jeffery来到社区中心，参加了出入境政策宣讲活动，还体验了月饼制作。他说：“他们讲得这些内容实用性很强，做月饼的体验也十分有趣。”

海外人才直联平台（虹桥）：升级警务服务包，聚力人才“引进来”与企业“走出去”

上海虹桥国际人才服务中心相关业务办理窗口。    中国网 张静 摄

坐落于上海虹桥国际人才服务中心的上海市公安局海外人才直联平台（虹桥），立足虹桥国际开放枢纽，为外籍人才签证、居留、永久居留及工作、生活配套提供一站式便利服务。平台集成公安部门涉及外籍人士的全链条服务事项，对接外籍人士、海外人才的需求，以服务提升强化国际人才集聚效应。

据上海市公安局出入境管理总队证件管理二支队支队长黄一辰介绍，平台围绕“6+9+N”服务选项，将各项业务按类分流、窗口对接，进门即有明确指引。其中最重磅的便是上海市公安局推出的海外人才“警心境力”服务包机制，已形成了品牌效应。该机制于2024年成立，在今年6月升级至3.0版，新增了经侦和警航2大警种，实现出入境、经侦、治安、交管、警航、人口6大警种高频业务一门办理。

采访当天直联平台现场正在举行永居证发证活动，工作人员对外国人开展永居证在“住、行、消、金、保”等重点民生领域便利化应用的宣介，还可同步为其办理驾驶证身份证件信息变更，实现“永居证+驾驶证”两证联办。“常态化开展发证活动，就是让外国人在拿到‘五星卡’（外国人永久居留身份证）那一刻，感受到这座城市开放的怀抱。”工作人员说。

除了“引进来”服务以外，还有“走出去”的支撑助力本土企业扬帆远航。平台聚焦“走出去”需求，现已形成“0+1+7”服务支撑体系：“0”即免申即享，符合条件企业员工自动享受港澳商务签注备案；“1”为一揽子全周期保障，为重点企业外派人才提供加急办证、海外安全风险提示、境外证件遗失处置指引；“7×24小时”依托24小时智能签注设备，发挥毗邻虹桥机场区位优势，便利企业人员商务出行。并开展政策宣介、安全科普，促进海内外人才从“身入上海”走向“心入上海”。

“我们今年赴海外参展、考察的团组就有十多个，加急办证、境外安全提示，直联平台给了一整套保障。”一家智能科技企业的人力资源负责人对记者说。

方寸窗口连通广阔世界。上海公安出入境管理工作持续织密全域涉外政务服务网络，以靠前一步、精准适配的政务供给，持续为上海高水平对外开放注入移民出入境动能，助力全球人才近悦远来。（作者：张静）